來(lái)源：中國建設報 作者：陳 灝 陳國洲 劉巍巍

　　降低落戶(hù)門(mén)檻、提供購房補貼……近期，重慶、青島、杭州、蘇州、南昌等十多個(gè)大中城市出臺新的政策，進(jìn)一步放開(kāi)落戶(hù)限制，有些城市已接近“零門(mén)檻”落戶(hù)。

　　國家發(fā)展改革委今年4月印發(fā)《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，要求督促城區常住人口300萬(wàn)以下城市全面取消落戶(hù)限制，推動(dòng)城區常住人口300萬(wàn)以上城市基本取消重點(diǎn)人群落戶(hù)限制。目前，不少城市在逐步放開(kāi)對包括大學(xué)生在內人群的落戶(hù)限制，但總體上還是以吸引人才為主。

十余大中城市出臺新政策

降低落戶(hù)門(mén)檻

　　目前，已有十多個(gè)大中城市出臺新政策降低落戶(hù)門(mén)檻，包括天津、重慶兩個(gè)直轄市。其中，天津確定2020年居住證積分落戶(hù)不設總量限制，每一期將根據最低積分落戶(hù)分值線(xiàn)確定擬落戶(hù)名單。

　　更多城市放寬了對大學(xué)生的落戶(hù)限制。青島市人社局3月中旬宣布，青島高校的在校大學(xué)生、青島市以外(含境外)高校畢業(yè)學(xué)年在校大學(xué)生，均可落戶(hù)?！扒鄭u有21所高校，以前大學(xué)生只有入學(xué)的時(shí)候可以遷戶(hù)口，現在隨時(shí)都可以遷?！鼻鄭u市人社局就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險處處長(cháng)宋平介紹道。

　　重慶也放寬了大學(xué)生落戶(hù)限制，取消了本市普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在校落戶(hù)時(shí)間限制，將原申請落戶(hù)只能在入學(xué)當學(xué)期，寬延至在校就學(xué)期間均可申請辦理。

　　此外，各城市進(jìn)一步放寬了對各類(lèi)人才的落戶(hù)限制。沈陽(yáng)全面取消人才落戶(hù)限制，包括技工學(xué)校、職業(yè)院校及以上在校生和畢業(yè)生(往屆)在內的7類(lèi)在沈人員都可以落戶(hù)。

　　南京將本科學(xué)歷人才從40周歲放寬到45周歲，將留學(xué)回國人員和非全日制研究生一并納入，40周歲以下大專(zhuān)學(xué)歷人員在南京就業(yè)參保半年就可落戶(hù)。

　　蘇州從5月1日開(kāi)始，具有大專(zhuān)學(xué)歷或國家職業(yè)資格(職業(yè)技能等級)三級，年齡不超過(guò)35周歲，在蘇穩定就業(yè)并在申報單位連續繳納(不含補繳)社會(huì )保險6個(gè)月以上的人員，在人事檔案轉入后可申請辦理落戶(hù)。此前大專(zhuān)學(xué)歷申請落戶(hù)者需繳納社保滿(mǎn)兩年。

靠什么吸引人才?

　　專(zhuān)家認為，放松落戶(hù)政策，僅僅是吸引人口流動(dòng)的一個(gè)基本因素，最重要的還是靠更多的就業(yè)機會(huì )、更高的收入、更好的社會(huì )保障。

　　據了解，除了門(mén)檻不斷降低，各地還拿出“真金白銀”吸引人才?！短K州市高端人才獎勵計劃實(shí)施細則》明確，蘇州對標國際慣例、國內最優(yōu)政策，對符合條件的高端人才給予政策性獎勵，最高每年可達40萬(wàn)元。

　　重慶力圖大力吸引高素質(zhì)人才來(lái)渝發(fā)展，給予入選人才最高200萬(wàn)元的研究支持經(jīng)費。

　　有些城市甚至提前鎖定大學(xué)生。青島提出實(shí)施“金種子”人才儲備工程，由青島企業(yè)從“雙一流”建設高校和國外大學(xué)中遴選一批有意來(lái)青島就業(yè)的在校生簽訂“信用合同”，給予一定補助。

　　多地提出對落戶(hù)人員發(fā)放購房補貼。青島提出，對于在青島落戶(hù)的，分別按照本科畢業(yè)生每月500元、碩士研究生每月最高1200元、博士研究生每月最高1500元的補貼標準，給予最長(cháng)不超過(guò)36個(gè)月的住房補貼;研究生在青島初次就業(yè)或創(chuàng )業(yè)，在青島購買(mǎi)首套商品住房，按照碩士研究生每人10萬(wàn)元、博士研究生每人15萬(wàn)元標準給予一次性安家費。

　　“落戶(hù)不是最終目的，我們希望人才在青島就業(yè)創(chuàng )業(yè)?！彼纹秸f(shuō)，青島市人社部門(mén)通過(guò)大數據等信息化手段，精準鎖定有意在青島就業(yè)的大學(xué)生，幫助學(xué)生了解青島就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策。

　　此前，“云集蘇州·創(chuàng )贏(yíng)未來(lái)”全球高端網(wǎng)絡(luò )引才平臺上線(xiàn)，意在吸引高端人才留在蘇州就業(yè)創(chuàng )業(yè)。蘇州還通過(guò)建設海歸子女學(xué)校、提供就醫綠色通道、發(fā)放姑蘇英才卡等多項舉措,為不同層次人才解決來(lái)蘇后可能面臨的房子、孩子、醫療等后顧之憂(yōu)。

　　重慶市相關(guān)負責人表示，重慶引才主要靠產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展前景，教育、醫療、生活環(huán)境等方面也具有地區吸引力，當地還將努力為引進(jìn)人才的配偶(子女)就業(yè)、子女入學(xué)入托等提供便利服務(wù)。

　　重慶市人社局相關(guān)負責人表示，現在就業(yè)難、招工難并存。一方面大量高校畢業(yè)生、農民工需要就業(yè);另一方面，一些產(chǎn)業(yè)特別是近年來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的大數據、人工智能、高端裝備制造等方面的技術(shù)技能人才缺乏，企業(yè)招工難。這也是很多地方都在努力吸引更多技能型、高水平人才的原因。

人口流動(dòng)趨勢逐步改變

　　近年來(lái)，隨著(zhù)各地落戶(hù)政策的變化，人口流動(dòng)趨勢在逐步改變，超大城市出現人口流出現象，人口更多向中心城市和城市群聚集，中西部一些省會(huì )城市也開(kāi)始吸引大量人口。

　　北京市統計局、國家統計局北京調查總隊3月發(fā)布的《北京市2019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2019年年末北京市常住人口2153.6萬(wàn)人，比上年年末減少0.6萬(wàn)人。

　　數據顯示，2019年人口增加量最快的城市分別為杭州、深圳、廣州、寧波、佛山、成都、長(cháng)沙、重慶、鄭州和西安。其中，杭州2019年常住人口達到1036萬(wàn)人，比上年年末增加55.4萬(wàn)人;重慶常住人口3124.32萬(wàn)人，比上年年末增加22.53萬(wàn)人。

　　專(zhuān)家分析，近年來(lái)，杭州數字經(jīng)濟發(fā)展快，各種政策和政府服務(wù)到位，吸引了大量人才流入。重慶市相關(guān)部門(mén)負責人表示，近年來(lái)，重慶雖然仍是外出務(wù)工的主要地區之一，但隨著(zhù)大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，城市活力進(jìn)一步提升，人口流入逐漸增多。

　　西安市2019年2月進(jìn)一步放寬戶(hù)籍準入條件，本科及以上學(xué)歷落戶(hù)不受年齡限制，全國高等院校在校學(xué)生均可落戶(hù)?！段靼彩?019年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》顯示，2019年年末，西安常住人口達1020.35萬(wàn)人，比上年年末凈增19.98萬(wàn)人。

　　此次一些城市落戶(hù)再放松，是戶(hù)籍制度改革在既定方向上的進(jìn)一步落實(shí)。尤其在當前，推動(dòng)城市間流動(dòng)人口在適宜的城市落戶(hù)，對于保持就業(yè)穩定、促進(jìn)消費具有重要作用。疫情的沖擊將進(jìn)一步促進(jìn)人們流向就業(yè)機會(huì )多，教育、醫療等公共服務(wù)較好，生活成本相對較低、生活壓力相對小的城市。